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售后服务上门服务电话，智能分配单据：稳舵扬帆正当时——5月全国各地经济社会发展观察

　　原标题：稳中求进每月看｜稳舵扬帆正当时——5月全国各地经济社会发展观察

　　

　　从多地以法治之力护航民营经济高质量发展，到影旅融合激活消费新业态；从“好房子”建设持续提速，到各地以科技赋能人与自然和谐共生……5月以来，全国各地真抓实干、阔步向前，展现出稳中有进、向新向优的生动图景。

　　观察之一：从“纸上”到落地，法治护航让民营企业有感有得

　　

　　“作为OPC(一人公司)创业者，过去常因合规边界不清晰而心存顾虑，不敢放开手脚投入创新，如今这份指引让我们安心搞研发、放心谋发展。”逐数科技(温州)有限公司负责人郑志鹏看完新近发布的《温州市人工智能OPC合规指引》，语气中透着兴奋。

　　今年5月20日，正值民营经济促进法施行一周年。温州以合规指引为抓手护航新业态发展，正是各地落实促进民营经济发展政策措施的生动注脚。

　　5月，各地各部门着力推动民营经济促进法落地见效：《重庆市民营经济促进条例》正式施行，是当地专门促进民营经济高质量发展的地方性法规；在山东青岛，2026年“一法一条例”宣贯暨政策服务能力提升活动启动；国家发展改革委印发“法治护航民营经济”行动方案……

　　《江苏省民营经济促进条例》于5月20日正式施行。“条例支持企业用发明专利、无形资产做质押融资，把惠企政策落了地。”苏州海苗生物科技有限公司董事长谭淼说，她所在的企业近期以核心专利质押获得了2000万元的授信，有了金融活水支持，研发步伐不断加快。

　　【记者观察】良法善治，贵在落实。从中央到地方，各地各部门采取系列举措，打造民营企业高质量发展稳定安全的制度环境，让规则之治充分激发市场活力，助力广大民营企业在高质量发展的新征程上展现更大作为。

　　观察之二：从银幕到山海，电影流量化为文旅消费“留量”

　　

　　“建筑保存得特别好，既有潮汕风格，也有南洋风格。”在广东汕头东里镇塘西村的起凤陈公祠里，来自深圳的游客杨女士感叹，踏进这个民居的一瞬间，感觉和电影的画面重合了。

　　起凤陈公祠是近期热映电影《给阿嬷的情书》取景地之一。这部对白为潮汕方言的小成本影片，触动心弦、票房逆袭。

　　“电影热映后，每天来的游客络绎不绝。”东里镇文化旅游体育服务部副部长吴俊才说，东里镇正在大力提升周边环境，为游客提供舒心文旅体验，进一步放大影视效应。

　　如今，电影产业正成为串联文旅、餐饮、购物等诸多领域的新纽带，催生“一影带百业”的新消费格局。

　　在甘肃兰州，“影院+书店跨界空间”让观影成为一种综合文化体验。在贵州，一张小小的电影票根正变身畅游贵州的“超级通行证”。

　　“几十块钱买的电影票，可以兑换吃饭住宿用的优惠券，一趟旅程下来省下两百多元，性价比远超预期。”四川游客李天文说。

　　何止电影？当前，随着“百业+文旅”“文旅+百业”持续释放带动效应，旅游对经济社会发展的赋能作用不断凸显。

　　今年5月迎来了第16个“中国旅游日”。各地结合地域特色，推出形式多样的惠民措施，激活文旅消费。

　　广州以岭南风韵赋能品质旅游，融合醒狮、粤剧等岭南文化精髓与现代光影科技，打造文化大餐；在北京举办的首届中国新文创市集暨潮玩游园会，依托朝阳公园的生态禀赋和场景优势，打造“游、购、赏、食、娱”一站式沉浸式游园体验……

　　【记者观察】如何让流量沉淀为持久的“留量”，考验的不止是镜头里的动人故事，更是地方写好文旅融合这篇文章的功夫与诚意。各地需以“绣花功夫”打磨服务细节、用“工匠精神”锻造产品品质，用创新精神激发行业动能，方能持续激发文旅消费新活力。

　　观察之三：从“住有所居”到“住有优居”，“好房子”建设持续提速

　　

　　“小区距离公司仅3公里，骑车只需10分钟，不用把时间都花在通勤上了。”本科毕业生刘超不久前顺利申请了公租房。

　　为缓解新毕业大学生留京居住难题，北京保障房中心5月份面向高校应届毕业生专项配租3500套房源。公租房租金低于周边市场化租房价格，让应届毕业生不仅“住得起”，而且“住得近”。

　　从北到南，保障性住房正加速为青年人才安居托底。

　　5月，上海市继续开展第五季“保租房毕业季进校园”高校毕业生安居保障专项行动。100余家保租房项目企业参与供需对接，聚焦高校毕业生住房需求，定向筹集1.2万余套(间)保租房优质房源。

　　有房住，更要住得好。去年5月1日实施的《住宅项目规范》，明确了“好房子”建设标准。一年来，各地因地制宜出台相关技术规范与支持政策，推动“好房子”建设。

　　今年5月，2026天津房交会暨“新房市集”活动邀请了五大特色宜居片区“好房子”项目集中展示；湖南出台的进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施中，对加快“好房子”建设也作出了系统部署……

　　【记者观察】住房，承载着人民群众对美好生活的向往。各地既要把新房子建成“好房子”，也要把老房子逐步改造成“好房子”，努力实现更高水平“住有所居”，不断满足人民群众对住房的多元化需求。

　　观察之四：科技赋能，生物多样性保护不断加力

　　

　　在天津七里海湿地监测指挥中心，巨大的电子屏上实时显示着各监测点传回的图像和数据。

　　“这套系统集成了上百套前端设备与无人机监测点位，实现了对湿地核心区的全方位覆盖，成为生态指标评价等重要助手。”七里海湿地自然保护区管委会主任田秀静说，通过大力推动生态修复，七里海湿地鸟类种类已从182种增至308种，东方白鹳等珍稀物种成为“常客”。

　　人工智能技术正逐步深入嵌入生态环境监测。生态环境部科技与财务司司长王志斌介绍，以生物多样性识别为例，通过鸟类声纹识别、植物物种图像智能识别等技术，原本一年一次的监测，现在可以实现全年连续监测。

　　5月22日是国际生物多样性日。各地在生物多样性保护领域取得新进展、新成效——

　　云南亚洲象种群增长显著，达到近400头；海南长臂猿种群数量增长到7群44只；百山祖冷杉已由3株增长至4000余株；江西永修县吴城镇通过组建专业护鸟队伍、建立“候鸟食堂”等举措，多方位立体保护候鸟……

　　“生态好了，野生动物也多了。”伊春市生态环境局副局长李斯感慨说，中华秋沙鸭、白头鹤等种群数量稳定增长。

　　【记者观察】保护生物多样性，就是守护我们的家园和未来。生物多样性保护的“中国答卷”正在徐徐书写，人与自然和谐共生的生动图景愈加清晰。

　　来源：新华社

本周研究机构披露行业动态稳舵扬帆正当时——5月全国各地经济社会发展观察

　　原标题：稳中求进每月看｜稳舵扬帆正当时——5月全国各地经济社会发展观察

　　

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　　观察之二：从银幕到山海，电影流量化为文旅消费“留量”

　　

　　“建筑保存得特别好，既有潮汕风格，也有南洋风格。”在广东汕头东里镇塘西村的起凤陈公祠里，来自深圳的游客杨女士感叹，踏进这个民居的一瞬间，感觉和电影的画面重合了。

　　起凤陈公祠是近期热映电影《给阿嬷的情书》取景地之一。这部对白为潮汕方言的小成本影片，触动心弦、票房逆袭。

　　“电影热映后，每天来的游客络绎不绝。”东里镇文化旅游体育服务部副部长吴俊才说，东里镇正在大力提升周边环境，为游客提供舒心文旅体验，进一步放大影视效应。

　　如今，电影产业正成为串联文旅、餐饮、购物等诸多领域的新纽带，催生“一影带百业”的新消费格局。

　　在甘肃兰州，“影院+书店跨界空间”让观影成为一种综合文化体验。在贵州，一张小小的电影票根正变身畅游贵州的“超级通行证”。

　　“几十块钱买的电影票，可以兑换吃饭住宿用的优惠券，一趟旅程下来省下两百多元，性价比远超预期。”四川游客李天文说。

　　何止电影？当前，随着“百业+文旅”“文旅+百业”持续释放带动效应，旅游对经济社会发展的赋能作用不断凸显。

　　今年5月迎来了第16个“中国旅游日”。各地结合地域特色，推出形式多样的惠民措施，激活文旅消费。

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　　“生态好了，野生动物也多了。”伊春市生态环境局副局长李斯感慨说，中华秋沙鸭、白头鹤等种群数量稳定增长。

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　　来源：新华社

李女士外公于2019年入住广州市番禺区某养老机构，家人为其交了20万元保证金。2023年10月，李女士外公去世，按合同约定，机构应全额退还保证金，对方却以各种理由搪塞，经多番沟通，至今只退回5万元。

记者在李女士提供的合同中看到，2019年，其家人为外公购买了养老服务类型为“缴纳保证金的服务套餐”，期限为15年，保证金共20万元。

李女士告诉记者，除了20万元保证金，其家人还需每月向养老机构交三人房床位费1600元、管理费600元、伙食费1200元、养护一级护理服务费2200元，这些费用合计每月5600元。此外，还有备用金1万元。

记者注意到，上述合同中还列有“关于保证金退还的特别约定”，写明“乙方实际入住一年后申请退住的，无息退还本金”。“外公去世后，对方却以各种借口拖延，不退保证金。”李女士表示，多次协商后，目前只要回5万元。

在李女士提供的沟通记录中，记者看到，该养老机构于2024年2月29日发来一张银行转账截图，同时说明“第一期5万元已支付”。“这就表明不止一期，但后面就没下文了，机构再也没回复。”李女士说。

记者以消费者身份联系到李女士外公入住的养老机构，在对方发来的服务价格表中，记者看到，有床位费、管理费、伙食费、护理费、套餐外费用、押金等项目。

其中护理费部分，该机构将其分为颐养、养护三级、养护二级、养护一级、认知三级、认知二级、认知一级7个类型，护理费从1050元至3550元不等。

对于记者提出的护理费如何确定、是否有服务内容细则等疑问，对方表示，“护理等级不能选，是评估出来的，由中心医院、护士、社工三方评估”“护理等级不同，服务内容不同”。但对方并未向记者提供具体服务明细与评估标准。

预约式养老退费难

养老机构服务费不透明

面对上述问题

怎么解决？

就在今年11月，民政部、金融监管总局印发《养老机构预收费存管工作指引》（以下简称《指引》），要求养老机构原则上通过存管银行收取押金、会员费。通过其他支付机构或者现金收取的，应于收取当日（至迟次日）划转或者存入专用存款账户。

在退费方面，《指引》要求，对符合养老服务协议约定和按照相关规定应当退费的，养老机构应及时向存管银行提交退费申请。存管银行核对相关信息后，应于退费申请提交当日（最晚次日）按原渠道一次性退还剩余费用。

近年来，多地出台针对性措施，加强预付式养老服务监管。例如，上海市民政局等部门联合印发《上海市养老机构预收费监管实施办法》，提出养老机构一次性预收取的床位费、照料护理费、膳食费等养老服务费最多不超过3个月，鼓励养老机构根据预收养老服务费的月份数收费并提供相应的折扣优惠。

除了《指引》文件的印发

还有无更好的建议

听听专家怎么说？

北京大学法学院教授薛军

预付式养老服务本质上属于预付费产品，这类产品的特点是消费者提前预付费用、延后享受服务。在此情形下，卖方会迅速形成一个资金池，因此也容易出现卖方收了钱却另作他用，或设置极为苛刻的退款条件等情况。

可以通过政策设定预付费金额上限、加强专项账户监管，能有效避免大额资金难以退还等问题。“但同时需要考虑，这是否会影响资金利用效率，导致部分养老机构面临资金压力。”

北京中医药大学卫生健康法治研究与创新转化中心主任、人文学院法律系教授邓勇

部分养老机构资金管理不规范，如未使用专户存放预收费，资金被挪用至扩张、运营等其他用途，导致无足额资金支撑退费。

也有少数机构存在恶意拖延退费的主观意愿，利用老人及家属信息不对称、维权意识薄弱的特点，规避责任。

可以搭建全国统一的养老机构预收费监管信息平台，实现专用账户资金流向实时可视化，自动预警资金异常流动，提升监管的精准性和效率。此外，还应逐步将小型、民办非登记养老机构纳入预收费监管体系，避免监管盲区，细化风险保证金的计提比例与管理方式，进一步提升风险抵御能力。

原标题：交了20万元保证金，老人去世后，某养老机构却只退还5万元，拖延退费成养老痛点——预付式养老服务“退费难”如何破解？

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